2003年，中國(guó)簽署了《煙草控制框架公約》，由此成為該公約的第77個(gè)簽約國(guó)。該公約是世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部公約，在人類(lèi)公共衛(wèi)生史上具有里程碑意義。
作為全球最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)政府十分重視控?zé)煿ぷ�，采取了多種控?zé)煷胧Ｖ袊?guó)積極支持世界衛(wèi)生組織在控?zé)燁I(lǐng)域采取的行動(dòng)，在公約談判中發(fā)揮了建設(shè)性作用。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的世界衛(wèi)生組織192個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)了《煙草控制框架公約》。該公約旨在通過(guò)實(shí)施對(duì)煙草和卷煙產(chǎn)品的廣告、營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售進(jìn)行控制，以降低全球每年死于與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)。
“控?zé)煿s”讓中國(guó)煙草該注意些什么？
參加《煙草控制框架公約》談判的中國(guó)談判代表團(tuán)首席談判員，現(xiàn)任外交部條約法律司處長(zhǎng)易先良認(rèn)為有這么幾條：
一是我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度要進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)打擊非法煙草貿(mào)易，因?yàn)楣s支持這一點(diǎn)；
二是煙草行業(yè)要更多些承擔(dān)公共衛(wèi)生方面的責(zé)任，樹(shù)立煙草行業(yè)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)的形象；
三是煙草行業(yè)要對(duì)國(guó)際控?zé)熜蝿?shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，按《公約》的要求去做。
四是減少煙草品牌的數(shù)量，適應(yīng)控?zé)煹拇蟓h(huán)境。
安徽煙草在行動(dòng)
中國(guó)安徽工業(yè)公司總經(jīng)理薛明德說(shuō)：“我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的方針政策都是從人民的根本利益出發(fā)的。煙草是一種特殊商品，一方面它是高稅產(chǎn)品，一方面吸煙又對(duì)人體健康有一定的危害，因此，我們一定要按國(guó)家要求，進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制，不斷提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度降低其有害成份，維護(hù)消費(fèi)者利益�！�
目前，全省各大煙廠都堅(jiān)持通過(guò)科技攻關(guān)，千方百計(jì)降低卷煙的有害成份。例如，蕪湖卷煙廠開(kāi)發(fā)混合型低焦油高檔“都寶”卷煙，成功運(yùn)用了納米新技術(shù)（Nay分子篩）對(duì)降低焦油減少煙有害成份起到了較好的控制作用，為此該廠對(duì)相關(guān)科技攻關(guān)人員給予了10萬(wàn)元的重獎(jiǎng)。
在加速科技攻關(guān)的同時(shí)，全省主要煙草企業(yè)都大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，使降低煙草有害成份，提高品質(zhì)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在減少卷煙品牌上，安徽煙草行業(yè)的步調(diào)較為整齊。目前，品牌集中在黃山、皖煙、迎客松、紅三環(huán)、香梅等幾個(gè)品牌上。而且，我省五大煙廠上年“企業(yè)綜合指標(biāo)”都躋身全國(guó)同行前35名之列，產(chǎn)業(yè)的集中度較高。
我省煙草企業(yè)在樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)上，也有比較自覺(jué)的行動(dòng)，例如，合肥卷煙廠曾贊助組織的免費(fèi)為農(nóng)村白內(nèi)障患者治療的“光明行”活動(dòng)，就廣受社會(huì)好評(píng)。
總之，如何在《控?zé)煿s》的國(guó)際大背景下，做到自我約束，良性發(fā)展，已成為我省煙草行業(yè)的決策指南。
全球控?zé)熀袈暣似鸨朔?/B>
預(yù)計(jì)到2030年，煙草將成為人類(lèi)最主要的死因，年均將會(huì)導(dǎo)致約1000萬(wàn)人的死亡。按照目前吸煙情況，世界衛(wèi)生組織（WHO）預(yù)測(cè)到2030年煙草將成為人類(lèi)最主要的死因，年均將會(huì)導(dǎo)致約1000萬(wàn)人的死亡有5億今天還活著的煙民將最終死于吸煙。吸煙者可能給其他人造成的經(jīng)濟(jì)損失更難以量化。社會(huì)醫(yī)療保障體系每年為醫(yī)治因吸煙導(dǎo)致的疾病開(kāi)支龐大。
煙草上繳給國(guó)家的稅利占了我國(guó)財(cái)政的十分之一，但每年因治療煙草相關(guān)疾病所耗掉的費(fèi)用是當(dāng)年煙草上繳利稅的一半。形象一點(diǎn)說(shuō)，錢(qián)從這個(gè)口袋拿進(jìn)來(lái)又從那個(gè)口袋拿出去了。為此，我國(guó)不僅早已制定了有關(guān)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)，而且，我國(guó)衛(wèi)生部、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等相關(guān)部門(mén)，一直在動(dòng)員和鼓勵(lì)各部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位參與控?zé)�、開(kāi)展群眾性控?zé)煹男麄骰顒?dòng)。
“煙草大國(guó)”的隱痛和抉擇
中國(guó)煙民占世界煙民的四分之一，中國(guó)煙葉產(chǎn)量和卷煙產(chǎn)量分別占為世界第一，中國(guó)煙民的數(shù)量，幾乎比美國(guó)人口的總數(shù)還要多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)至少有1億人在從事與煙草行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。而自1987年以來(lái)，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利已一直位居國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之首。我國(guó)是一個(gè)煙草大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)煙草弱國(guó)。我國(guó)的煙葉出口總量只占出口世界煙葉出口總量的3.5%，卷煙出口總量占世界卷煙出口總量的1.8%，中國(guó)全年煙草總銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)還比不上一個(gè)菲利普·莫里斯公司。目前，中國(guó)三億多煙民仍然是中國(guó)生產(chǎn)卷煙的忠實(shí)消費(fèi)者，中國(guó)卷煙在技術(shù)含量和品質(zhì)質(zhì)量方面，也在以驚人的速度快速發(fā)展。從某種意義來(lái)說(shuō)，《公約》實(shí)際上是對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展觀念的度量。它迫使政府在財(cái)政收入與公眾健康之間進(jìn)行抉擇。
“控?zé)煿s”對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)的沖擊：
——《公約》要求煙草制品生產(chǎn)商向本國(guó)政府披露煙草制品成分和釋放物的信息。而這是煙草廠商極為抵觸的。煙草制品的成分和釋放物質(zhì)包含著大量的煙草品質(zhì)、提純程序以及添加劑等重要的生產(chǎn)工藝。在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，公布這些數(shù)據(jù)就等于將公司的全部“機(jī)密”公之于眾。
——長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草企業(yè)廣告的發(fā)布范圍、數(shù)量、內(nèi)容等均受到嚴(yán)格的限制。目前我國(guó)的煙草廣告僅能以公益和形象廣告、贊助冠名等形式出現(xiàn)，甲A足球賽中就有被煙草企業(yè)冠名的球隊(duì)。但按照《公約》條款，所有形式的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助都要禁止，且不讓煙草商進(jìn)行禮品、禮券、折扣等獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)煙草企業(yè)有限的宣傳渠道將被阻斷。禁止煙草廣告，對(duì)于一些知名品牌的影響相對(duì)較小，而對(duì)于新品牌來(lái)主產(chǎn)，路將是越走越窄。
——根據(jù)中國(guó)的煙草法，中國(guó)煙草企業(yè)煙盒上的健康警語(yǔ)只占可視面積的10%，而《公約》規(guī)定健康警語(yǔ)面積擴(kuò)大到30%，這將意味著企業(yè)不得不改換包裝。
——按照《公約》中“煙草的責(zé)任和賠償”條款，煙草業(yè)將面臨巨額賠付的風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)煙草損害健康的訴訟已露端倪。
——低焦油混合型是卷煙產(chǎn)品的世界性潮流，而我國(guó)卷煙恰恰是焦油含量較高、烤煙型卷煙所占比重大，如果我國(guó)不在低焦油混合型卷煙研制開(kāi)發(fā)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么我國(guó)不得不把大部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手讓給外煙。
我國(guó)加入《控?zé)熆蚣芄s》的背景
我國(guó)加入《控?zé)熆蚣芄s》談判的4年中，前后歷經(jīng)6次談判，每次都非常艱苦。各國(guó)持有不同意見(jiàn)，矛盾集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、究竟是貿(mào)易優(yōu)先還是健康優(yōu)先？原告撰寫(xiě)以此作為指導(dǎo)原則來(lái)指出，遭到美國(guó)和日本代表團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì)，他們指出不能歧視煙草貿(mào)易。主張健康優(yōu)先的巴基斯坦國(guó)代表當(dāng)即質(zhì)問(wèn)。最后雙方都作出讓步，把這條指導(dǎo)原則放在公約的序言部分，其力量就軟弱得多。
2、關(guān)于對(duì)街頭自動(dòng)煙機(jī)的限定。中國(guó)代表提出，在沒(méi)有自動(dòng)售煙機(jī)的城市應(yīng)禁止再設(shè)，而有的城市要逐步消除。各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，不能做到的就不支持，能做到的就積極支持。
3、關(guān)于煙草制品的管制，特別是在包裝上，健康警語(yǔ)占有的面積總量，對(duì)此一些國(guó)家有難度，反對(duì)把受損的肺圖片印制在煙盒上，同時(shí)要求不要強(qiáng)行規(guī)定警語(yǔ)面積。而本身做出很好的加拿大則持支持態(tài)度。結(jié)果是圖片不作為強(qiáng)行規(guī)定，但警語(yǔ)比例要占煙盒正面50%或更多，最少不能低于30%，而且要巨大、明確、醒目。
4、全面禁止煙草廣告。日本、美國(guó)、德國(guó)都是反對(duì)的，提出在言論自由原則下，不能提全面禁止。新西蘭、歐盟等國(guó)則提倡全面禁止。最后采取條款生效后5年內(nèi)采取適宜措施，并逐步取消煙草廣告、贊助等活動(dòng)。
5、在財(cái)政資源問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家矛盾很大。發(fā)展中國(guó)家提出“強(qiáng)制性煙控資金”，由發(fā)達(dá)國(guó)家支付，遭到對(duì)方堅(jiān)決反對(duì)。結(jié)果，此款爭(zhēng)議被推到以后締約方會(huì)議再解決。
“控?zé)煿s”之路艱難而又漫長(zhǎng)
控?zé)煶晒Φ膰?guó)家（如加拿大、澳洲、歐盟特別是北歐一些國(guó)家，新加坡、泰國(guó)，還有美國(guó)部分州），他們的主要策略：一是給煙草加稅。國(guó)外煙草價(jià)格非常高。研究證實(shí)，煙草價(jià)格越高，至少有人買(mǎi)不起煙，會(huì)帶動(dòng)吸煙率下降。二是對(duì)煙草廣告的限制。歐盟早在1970年代就開(kāi)始限制，現(xiàn)在全世界有15個(gè)國(guó)家已明確全面禁止煙草廣告，在所有媒體上都不出現(xiàn)煙草廣告，包括廣告牌。三是公共場(chǎng)所禁止吸煙，這主要針對(duì)被動(dòng)吸煙的人群。四是對(duì)煙草制品成分的管制，加拿大在煙盒外包裝上做得很好，有警示圖片和面積很大的警語(yǔ)，甚至不允許“淡葉煙”這類(lèi)誤導(dǎo)語(yǔ)的出現(xiàn)。五是開(kāi)展廣泛的社會(huì)干預(yù)活動(dòng)，包括無(wú)煙社區(qū)、無(wú)煙醫(yī)療、無(wú)煙家庭等。
但是，上述經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)卻難以仿效。例如，如果煙草價(jià)格上升，那么中國(guó)人究竟會(huì)選擇不抽煙，還抽更低價(jià)的煙？這還不好說(shuō)。更低價(jià)格的煙草，焦油含量更高，對(duì)健康更加有害。另外還有中國(guó)特有現(xiàn)象，就是禮品煙太多。所以光靠?jī)r(jià)格限制，根本是控制不住的。再如，公共場(chǎng)合禁止吸煙，以及禁止煙草廣告，其實(shí)，我國(guó)在法律法規(guī)上也都有相應(yīng)規(guī)定，但具體執(zhí)行起來(lái)卻差別很大。
很多國(guó)家對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)依賴(lài)很重，包括中國(guó)。雖然，我國(guó)對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度在減輕；1995年，煙草經(jīng)濟(jì)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)稅收的11.2%，現(xiàn)在，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到6%。但是，如何再降低這個(gè)比例，如何通過(guò)控?zé)煷胧┖托麄�，降低人口的吸煙率，以及�?zhí)法環(huán)境的改善，還有待時(shí)日，中國(guó)控?zé)煿ぷ髌D苦而漫長(zhǎng)。
