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我國的霧霾問題日益嚴重，呈現(xiàn)持續(xù)時間長、影響范圍廣的特點。霧霾問題是我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不斷積累的環(huán)境問題的集中顯現(xiàn)，其形成的原因主要是高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不合理，以煤為主的能源消費結構持續(xù)強化，污染控制力度相對不足等問題，導致大氣污染排放量超過了環(huán)境容量。從根本上解決霧霾問題，需要在繼續(xù)采取綜合治理措施的基礎上，積極推進低碳發(fā)展。 低碳發(fā)展是指通過采用新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在污染減排的同時提高效益和競爭力，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，在經(jīng)濟效益和社會效益兼具的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國實際，推進低碳發(fā)展可以從以下幾個方面著力。 優(yōu)化能源結構。由資源稟賦決定，煤炭一直是我國的主要能源。2010年我國能源結構中煤炭所占比重高達70.6%，超出世界平均水平近42個百分點；天然氣所占比重僅為3.7%，遠低于23.8%的世界平均水平。目前，我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和大氣重金屬排放量的40%來源于燃煤。因此，應在推進煤炭高效清潔利用的同時，增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應，發(fā)展核電、水電、風能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。同時，配合能源結構升級，加快發(fā)展分布式能源和智能電網(wǎng)。 促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。我國正處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結構以重化工業(yè)為主，高耗能、高污染行業(yè)增長偏快，很多本應淘汰的落后產(chǎn)能還未退出市場。推進低碳發(fā)展，需要提高節(jié)能環(huán)保標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的問責制度。同時，鼓勵發(fā)展高附加值、低碳的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。 增強全社會節(jié)能減排意識。推進低碳發(fā)展，需在全社會樹立低碳生產(chǎn)觀和生活觀，減少大氣污染物排放源。我國的二氧化硫、煙塵80%以上是工業(yè)部門排放的，生活排放所占的比例低于20%。近年來，盡管我國能源消耗強度和二氧化硫排放量不斷下降，但由于沒有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標，加之企業(yè)偷排和不嚴格執(zhí)行排放標準現(xiàn)象大量存在，導致污染物排放總量仍然居高不下。應在政府強化減排考核機制的同時，樹立低碳生產(chǎn)觀，形成促使企業(yè)積極承擔環(huán)境責任的社會輿論氛圍。我國大氣污染物排放還有兩大源頭：一是農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒。我國每年約有6.4億噸的秸稈被焚燒，這在東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。此外，地膜焚燒污染也很嚴重。二是城鄉(xiāng)生活垃圾隨意焚燒。有相當數(shù)量的城市生活垃圾被運到農(nóng)村隨意焚燒，每年有上億噸的農(nóng)村生活垃圾也被隨意棄置，很多被就地焚燒。解決這些問題，需要樹立低碳生活觀，引導公眾自覺做好廢棄物處理和循環(huán)使用，進而減少大氣污染物排放。 （許勤華 作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員） |
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